习近平总书记指出“要以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革”。2026年3月16日国务院第十一次全体会议上，将“加快发展新一代智能制造”列为2026年和“十五五”经济社会发展需要抓好的一项重点工作。结合近期的思考与实践，我认为发展新一代智能制造有几个关键问题需要理清。 一、政策导向：新一代智能制造是制造强国的主攻方向 党的二十届四中全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，明确提出“坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，将“质量效益”置于制造业升级的核心位置，标志着我国制造业从“规模扩张为主”的传统路径向“质量效益优先”的新发展阶段全面转型。人工智能技术与先进制造技术深度融合，形成了新一代智能制造技术。新一代智能制造正在成为新一轮科技革命与产业变革的核心驱动力。实体经济必须坚持高端化、智能化、绿色化、融合化方向： 高端化是目标。高端化聚焦产业价值链位置跃升，解决产业“附加值低”问题；核心是推动产业向全球价值链高端攀升，从加工制造向研发设计、品牌、核心部件等领域延伸。 智能化是主攻方向。智能化依托数字技术重构生产方式，破解生产的“效率瓶颈”约束；通过注入AI、工业互联网等新一代信息技术，驱动生产从自动化向智能化、网络化飞跃。 绿色化是战略支撑。绿色化通过资源能源高效利用，突破“环境承载力”限制；以“双碳”目标为牵引，推动构建覆盖设计、生产、供应链的全生命周期绿色制造体系。 融合化是战略突破。融合化通过协调机制，促进技术、产品、服务、生态各要素之间的流动和交流，提供“动力支撑” ；从单一产业转型升级到构建一个互联互通、协同共生的现代产业生态系统。 二、重大意义：新一代智能制造是新型工业化的助推器 新时代新征程，新型工业化是强国建设、民族复兴的关键任务，为中国式现代筑牢物质技术基础。加快推进新一代智能制造，可以促进企业提质增效、产业转型升级，是新型工业化的助推器。 从国家层面看， “企业推进新一代智能制造——制造业转型升级——新型工业化——中国式现代化”是一条比较完整的推进路线图。 从行业层面看，智能制造是行业转型升级的核心引擎、主要路径和关键抓手，发展新一代智能制造加快制造业转型升级，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展。 从企业层面，企业是智能制造的主体，质量和效益提升、增强竞争力是企业实施智能制造的目标；新一代智能制造的价值实现，主要体现在产品创新、生产智能化、服务智能化以及系统集成。 三、核心内涵：人工智能技术与先进制造技术的深度融合 新一代智能制造的架构体系依然是“人-信息-物理系统（HCPS）”，但在信息系统的内涵、作用，人机协同等方面发生了根本性的变化。新一代智能制造的本体技术仍然是先进制造技术，但赋能技术从数字化技术、网络化技术、信息化技术迭代为人工智能技术，赋能领域拓宽为制造业和生产性服务业。制造业向智能化、绿色化、融合化发展；生产型服务业向专业化、价值链高端延伸。 对比十年前提出的“互联网+制造”与当下的“人工智能+制造”，两者的核心逻辑不同。“互联网+”解决的是“连接”问题，通过网络将相关的人、流程、数据和事物等连接起来；而“人工智能+”的核心在于“融”，将信息技术、人工智能技术广泛应用于制造业，并将智能技术、产品、系统嵌入到制造业的各环节，并将重塑制造业的技术体系、生产模式、产业形态。 新一代智能制造的核心是“AI+制造”和“AI+生产性服务”，是“互联网+”升级版。相对于“互联网+”中的“+”，“AI+”的“+”更多的含义是“融”，从“加”到“融”意味着信息技术、人工智能技术赋能的深度、广度、方式进一步扩展和融合，特别是要推动产业链、创新链、资金链和人才链的深度融合。 四、重点方向：智能工厂和智能产品是新一代智能制造发展的核心载体 企业是智能制造发展的主体，智能工厂是新一代智能制造发展的核心载体，企业需要强化融合创新，从设备层、产线层、车间层再到工厂层贯通。 产品研发方面，将更多依托虚拟仿真、生成式设计和数字孪生，缩短研制周期、降低试错成本；生产制造方面，将加快形成“感知—决策—执行—反馈”闭环，推动装备和生产线由刚性自动化走向柔性重构、协同优化；系统集成方面，包含企业内部全过程动态智能的纵向集成，企业与企业间集成、共享、协作和优化的横向集成，制造业与上下游产业的深度融合，形成服务型制造业和生产性服务业共同发展的业态融合，智能制造与智能城市、智能医疗、智能农业等交融，实现智能生态融合与集成；工程运营方面，将依托工厂操作系统、工业软件、工业互联网和算力设施实现全流程贯通，带动质量管控、供应链协同、能耗管理和资源配置整体提升；服务模式方面，将持续演进，制造企业将由单纯生产者加快向全生命周期解决方案提供者转变。 新一代智能制造的核心除了通过智能工厂实现“制造什么？”“如何更好生产？”外，还关注“产品如何定义？”，企业通过技术创新、模式创新、生态融合，开发、设计、生产具备引领市场的智能产品。 新一代智能制造要聚焦装备制造业与高技术制造业。通过“AI+装备制造业”，解决制造业发展的关键瓶颈。通过“AI+高技术制造业”，带动整个制造业的升级与转型。同时，要适合行业特性和企业特色，要充分发挥“技能密度”【注：形容中国制造业优势，最早公开出自2017年12月苹果 CEO 蒂姆・库克在财富论坛的观点】的优势——足够多的工程师和专业技术人员，其中工程思维、工匠精神是关键。 五、落地关键：制造业要素环节生态的融合创新 先进制造技术与装备的协同创新，是新一代智能制造落地的核心抓手。先进制造技术是核心驱动，技术突破为装备创新提供方向，技术性能决定装备的能力边界；先进制造装备是物理载体，技术需通过装备实现工业化应用，装备成熟度推动技术规模化普及。两者必须形成“技术-装备-应用”的闭环，既要重视前端的加工装备，也要补齐后端的智能装配、智能检测、智能物流等装备短板。 新一代智能制造落地的关键因素包括技术因素、场景因素、资源因素、标准因素、政策与伦理安全管理因素。这些因素是相互影响、相互促进的，我们常说“技术定义装备，装备承载技术”，要素之间的融合可以构建一个互联互通、协同共生的现代产业生态系统。 当前，已进入到智能体互联网时代，制造业融合创新正在走向深入。人工智能具有极强的技术融合性，可以与众多技术实现深度融合，产生协同效应，催生出更多的新场景、新应用以及新的经济形态。 从 “两化融合——工业化与信息化融合”、“两业融合——制造业与现代服务业融合”到“两新融合——科技创新与产业创新深度融合”，包含了技术创新与制造工艺的融合，产品创新与应用场景的融合、服务创新与新技术的融合、集成创新与整体解决方案的融合、融合创新与生态的融合。我们认为，从“相加”到“相融”，这是新一代智能制造发展的内在逻辑，只有强化融合创新才能让制造业的智能化升级走得更稳、更实。
