习近平总书记明确指出，“制造业是立国之本、强国之基”“要推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，构建企业主导的产学研用协同创新体系，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道”。当前，人工智能技术加速演进，日新月异，人工智能与先进制造技术深度融合催生新一代智能制造。新一代智能制造是发展新质生产力的核心要素，是新一轮工业革命的核心技术、主攻方向与核心驱动力。发展新一代智能制造，必须统筹发展和安全，坚持自主创新、安全可控。
一、深刻把握发展新一代智能制造的战略意义与时代内涵
新一代智能制造是新一代人工智能与先进制造技术深度融合而形成的新型制造范式，贯穿产品全生命周期，覆盖研发、生产、服务、回收全链条，促进产业模式根本变革，具备自感知、自决策、自执行、自适应、自学习、自生成能力，面向高质量、高效益、柔性化、绿色化的先进生产方式。其核心是人工智能驱动的自主化，本质是通过人工智能技术与先进制造技术的革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，支撑制造业智能化、绿色化、融合化发展。
从战略维度看，发展新一代智能制造是落实制造强国战略的必然选择，是培育新质生产力的重要路径，也是重塑全球制造业竞争格局的关键抓手。我国拥有全球最完整的工业体系、超大规模市场优势、丰富智能制造人才资源和应用场景，为新一代智能制造发展提供了海量需求和坚实基础。当前，我国智能制造已从规模化示范推广迈向重点行业骨干企业普及新阶段，智能工厂建设加速推进，工业软件、智能装备等核心领域突破涌现，数字化转型覆盖广度持续提升。
从时代内涵看，新一代智能制造以“智能化、绿色化、融合化”为方向，以数据为核心生产要素，以自主可控为安全底线，以产业生态协同为发展路径。这不仅是技术层面的升级，更是生产方式、管理模式、产业形态的系统性变革，能够有效破解传统制造业在质量、成本、效率、创新、绿色、安全等方面的痛点，推动制造业向价值链中高端跃升。
二、清醒认识新一代智能制造发展中的安全风险与挑战
新一代智能制造在释放巨大发展潜能的同时，也带来了技术、数据、产业链、网络等多维度安全风险，统筹发展和安全的任务愈发艰巨。
一是核心技术安全风险突出。高端芯片、工业软件、精密传感器、智能控制系统等关键领域仍存在“卡脖子”问题，部分核心技术对外依存度较高，一旦遭遇技术封锁或断供，将直接影响智能制造产业链供应链稳定。同时，人工智能算法的可解释性不足、鲁棒性不强，易受对抗样本攻击，可能引发生产决策失误、设备运行异常等安全隐患。
二是数据安全与隐私保护压力陡增。智能制造全流程产生海量工业数据，涵盖研发设计、生产工艺、经营管理、客户信息等核心敏感数据，数据采集、传输、存储、使用、共享等环节存在泄露、篡改、滥用风险。工业数据跨境流动日益频繁，数据主权与安全管控难度加大，数据安全已成为国家安全的重要组成部分。
三是产业链供应链韧性和安全水平不足。新一代智能制造产业链长、环节多、协同要求高，上下游企业、软硬件系统、技术标准等存在高度依赖关系。部分关键零部件、基础材料、工业操作系统等供应集中，产业链协同能力不强，应对地缘冲突、外部技术遏制等突发风险的能力较弱，极易出现产业链断点、堵点。
四是网络安全与系统稳定性风险加剧。智能制造深度依托工业互联网、工控系统、智能装备组网运行，网络攻击、恶意入侵、系统篡改等威胁持续攀升。AI智能体黑客风险远大于传统人类黑客，威胁全面升级。一旦关键工业控制系统遭到攻击，极易造成生产线停工、重大设备损毁，甚至波及能源、装备、化工等关键基础设施安全，新型安全隐患不容忽视。
三、统筹发展和安全，走好新一代智能制造高质量发展之路
统筹发展和安全，是推进新一代智能制造必须坚守的重要原则。必须坚持创新驱动、自主可控，做到以发展夯实安全基础，以安全护航发展大局，在统筹高质量发展与高水平安全中构筑新一代智能制造的核心竞争力。
坚持自主创新，攻坚核心短板。聚焦高端工业母机、高端工控系统、高端芯片及智能传感器、新一代通信技术（6G）、工业机理大模型、工业软件、人机共融技术、数字孪生技术等关键领域，依托国家重大专项集中攻关，支持龙头企业牵头组建创新联合体，加快突破一批“卡脖子”技术，打造自主可控的智能制造技术底座，从源头化解技术受制风险。
筑牢工业数据安全防线，完善治理体系。健全工业数据分类分级管理，系统布局关键技术、数据交换、可信认证等标准体系，严格核心工艺、核心配方、关键生产数据全生命周期防护，推广隐私计算、数据脱敏、加密传输等安全技术，建立工业数据监测预警和应急处置机制，守住数据安全红线。
补强产业链短板，提升产业链供应链韧性。深入实施强链补链延链工程，培育专精特新、单项冠军企业，补齐基础零部件/元器件、关键基础材料、先进基础工艺及装备、工业基础软件、产业技术基础短板。构建上下游协同配套生态，建立产业链风险台账和应急预案，增强产业链抗冲击、抗阻断能力。
坚持系统思维，实现发展安全动态平衡。既不能为求速度忽视安全隐患，也不能为守安全束缚产业升级。要把统筹发展和安全贯穿规划、政策、项目各环节，同谋划、同部署、同落地。把安全设计前置到智能工厂规划、系统集成、设备部署全过程，强化工控系统、智能设备安全检测与常态化监管，打造全域、全程、全时的安全防护屏障。
加快安全标准体系建设和人才培养。统一技术规范与防护准则，夯实产业安全制度根基；健全智能制造安全领域人才培养体系，加快培养兼具技术能力与安全素养的专业人才，筑牢产业安全屏障，护航产业稳健发展。
深化国际交流合作。主动参与全球人工智能与智能制造领域安全标准与治理规则的制定。加强智能制造领域各类安全风险的技术交流与合作，共建跨境安全联防机制，筑牢全球制造业智能化发展安全防线。
新一代智能制造是新型工业化的核心抓手，更是制造强国建设的战略引擎。站在新的发展起点，我们要始终贯彻党中央战略部署，牢牢把握统筹发展和安全的重大原则，以自主创新强根基、以安全底线护全局、以产业协同聚合力，扎实推进新一代智能制造走深走实走稳，持续赋能制造业高质量发展，为深入推进新型工业化，推动我国从制造大国向制造强国跃升提供坚实支撑。
